PART 01
困境与机遇
村镇工业集聚区转型与蝶变之路
村镇工业集聚区，又称村级工业园，指分布于广州行政范围内的村集体经济组织所有权土地上（包括使用权为村集体的国有土地），占地5000平方米以上、主要为工业仓储物流等用途的工业集中区块。根据2019年摸查数据，广州全市占地5000平方米以上村镇工业集聚区共有2705个，总用地面积132平方公里，占全市现状工业用地总面积的30%以上，集聚了约中小微企业20万家。
村镇工业集聚区在广州工业化、城镇化快速进程中形成，因其用地成本低、使用多元灵活等优势，受到初创企业、中小微企业青睐。但其“小、散、乱”特征明显，导致产业低端、空间效益低、品质不足等多方面问题，严重制约了村镇工业集聚区的发展。据统计，5公顷以下园区约占75%，往往与村集体居住用地、村集体农用地混杂，且多为低层厂房、仓库或堆场，总产值仅占全市工业企业总产值10%，税收仅占全市工业企业总税收的6%。
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村镇工业集聚区改造前
近年来，从中央到地方都高度重视产业创新、制造业发展。为深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，省委十三届二次全会提出“制造业当家”发展目标，并在三次全会作出“1310”具体部署，要求始终坚持实体经济为本、制造业当家，深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”。在此基础上，广州市进一步提出“1312”思路举措，明确坚持产业第一、制造业立市，纵深拓展发展空间、加快构建新发展格局。在此背景下，广州市规划和自然资源局联合市工业和信息化局，制定出台一系列保障政策，以“精准规划+精准实施”为导向，有序推动村镇工业集聚区更新改造工作。
随着城市发展进入存量更新的时代，村镇工业集聚区的转型发展也从过去的自发式更新转向多方参与、成片连片、利益统筹的新阶段，村镇工业集聚区更新改造既不能“一刀切”推倒重建，也不能因循守旧放之任之，而是应该积极探索走出一条适合广州发展的新路，既要突出规划的引领性，又要强调规划的落地实施性。
PART 02
精准规划
顶层设计助力村镇工业集聚区更新改造
村镇工业集聚区更新改造坚持“产业、空间、政策三位一体”的总体思路，规范引导、用好用足自然资源要素保障支持政策，更好地赋能村镇工业集聚区高质量更新改造。
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规划引领，系统推进村镇工业集聚区更新改造
坚持规划引领，落实城市发展战略，积极联合市相关部门和各区形成合力，促进蓝图型规划向实施型规划转变，将规划做到大地上。高质量编制《广州市国土空间总体规划（2021-2035年）》《广州市城市更新专项规划（2021-2035年）》，精准把脉村镇工业集聚区更新改造，提出总体目标、实施策略和路径，分区分策分步推进村镇工业集聚区更新改造，实现广州村镇工业集聚区土地更集约、房子更漂亮、环境更整洁、生活更富裕四个“更”的总体目标。
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政策保障，支持村镇工业集聚区更新路径创新
加大政策支持力度，应对村镇工业集聚区改造的复杂性，推动多种改造方式和实施路径探索。市规划和自然资源局、市工业和信息化局联合，制定出台了《广州市村级工业园整治提升的实施意见》《广州市提高工业用地利用效率实施办法》《广州市支持村镇工业集聚区更新改造试点项目的土地规划管理若干措施（试行）》等系列政策，提出历史用地手续完善、用地指标和规模支持、产业用地配套设施比例、土地利用效率、产权分割等方面的政策创新。探索按照政府收储、单个全面改造、纳入旧村全面改造、微改造、淘汰关停、现状保留六种方式，分类推进村镇工业集聚区更新改造。鼓励村镇工业集聚区与周边村集体留用地、政府储备用地连片整备、统一规划、统筹开发。
