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...使收入方面的贫困大幅度减少，从1991年到2000年，亚太地区的贫穷人口(日均生活费用不足1美元)已经减少约2500万。
与此同时，贸易也带来了一些不平衡问题，这不仅体现在之间，并且在外壳手板塑料散热片设备中心厂市场企业木材零件cnc加工手机一的不同地区、部门甚至家庭之间。其中一个重要原因是“无业增长”，即虽然贸易增长产生业机会，但所创造的业机会不足以满足新增劳动人口的业需求，从而导致业率下降。
《报告》特别指出，多年来中国等的服装、纺织品和鞋等劳动密集型产业依赖廉价劳动力得到快速发展，但随着产业升级，机械代替非技术劳动力，逐渐变成资本密集型产业，由此产生的业机会变得越来越少，收入不平等现象因此加剧。
?《报告》指出，由于“无业增长”加剧，中国和新加坡都面临失业率大幅上升的问题。
《报告》同时对亚太地区提出警示，由于贸易壁垒、价格扭曲以及对农业的投入不足，农业发展停滞，亚太地区已经变成了一个主要的粮食进口地区，不仅影响了该地区的食品安全和农村发展，由于该地区人口密集，更导致世界粮食供应紧张加剧。
17家高能耗企业昨天签订责任状
能源消耗过高的企业要上紧箍咒了，节约能源没完成目标的企业将受到严格监控。
昨天上午，浙江省政府与省内17家能源消耗大企业签署了节能降耗责任状。在这份责任状中，省政府对他们的能源消耗各项指标做出了具体规定，接下来将根据他们的完成情况，制定出具体的考核办法。完成情况好的，将会受到相应的奖励。
?据介绍，签订责任状的17家企业名单是由有关部门提出来的，今年上半年发改委会同统计局提出了全国千家企业节能大行动，全国共有1008家高能耗企业被纳入重点监测监察范围，涉及钢铁、有色、电力等9个重点耗能行业，其中浙江17家企业榜上有名。
?统计局的资料显示，2004年，这千家企业的能源消费量占全国能源消费总量的33％，占工业能源消费量的47％，是典型的高能耗企业。
因此发改委要求各地定期或不定期地对这些企业的能源利用情况进行监督检查，督促他们搞好节约能源工作，并按照要求定期向上报告企业能源利用状况。发改委将会同统计局，于每年4月份公布企业的能源利用情况，并与国外先进企业的水平进行对比。节能工作搞得好的，将被推选为节能先进企业”或者“先进个人”，进行奖励。
此前，浙江省已经提出了十一五期间的节能降耗目标，即万元GDP要求下降15％的能耗。省政府将这个目标层层分解到各企业，要求高能耗企业必须完成节约目标。目前，这17家上榜企业已陆续按照要求制订了各自的节能方案，按照计划进行改造。
发改委调整发电调度规则优先考虑可再生能源
随着“十一五”规划中节能目标政策的制定，电力节能开始越来越引起人们的关注，电力调度将发挥越来越重要的作用。据发改委网站7月10日消息，近日发展改革委、环保总局、电力监管委员会等联合发布《关于加快电力工业结构调整，促进健康有序发展有关工作的通知》(以下简称“《通知》”)，明确提出“调整发电调度规则，实施节能、环保、经济调度”。
??经济调度，是以全网的供电成本或耗低为目标函数，按照等微增率法和协调方程式进行调度，是运行环节中十分科的方法。同时，兼顾实施节能、环保调度，经济效益、环境效益更好。
??现在，我国电网调度实行的是按照年度计划实施发电调度的方式，即政府对各类机组下达年度发电计划，然后由电网企业按同类型机组的利用小时数大致相当的原则安排调度。这种由政府确定“大盘子”，然后平均分配发电计划的安排方式，明显存在着只求公平而忽视了效率的大锅饭倾向，与《通知》中“优先安排可再生、高效、污染排放低的机组发电，限制能耗高、污染大、违反政策和有关规定的机组发电”的要求相悖。实行经济调度，一是要有足够的电力供应；二是要外壳手板塑料散热片设备中心厂市场企业木材零件cnc加工手机合理的效数益再分配机制。经济调度是以全网供电能耗低或运行成本低为目标，以牺牲高能耗机组的局部利益为代价换取全网整体利益的大化，体现的是整个社会成本的优化。
??为降低能耗，当前重要的是要改变发电计划的形成方式，在政府可控的范围内，加大不同类型机组年度发电利用小时数的级差，鼓励能耗低、污染物排放少、节水型机组多发电。同时，要逐步解决高能耗机组挤占发电市场空间的问题，使其逐步淡出市场。
??首先，可再生能源发电必须被优先考虑。实行经济调度时，应在满足可再生能源发电全额上网的条件下，再考虑其他类型机组的经济调度，或在经济调度的安排和开停机组合中，优先调用可再生能源机组发电。
??在现有的条件下，应按照《通知》要求，尽快研究制定新的调度规划，以节能、环保、经济为标准，确定各类发电机组的发电次序和时间，优先调度低能耗的机组发电；或者直接按照能耗标准调度，优先调度低能耗的机能发电，激励发电企业降低能耗，并终将效益传递到全社会。通过实现新的调度规划，减少高耗能机组的发电量，提高整体电力系统的能效水平。
??目前，政府部门应尽快组织实施电力节能、环保、经济调度试点，并逐步扩大范围，及早在全国范围推广应用。
建设部：我国未来5年城市将累计节电25%
昨天建设部公布了《“十一五”城市绿色照明工程规划纲要》。纲要中规定，以2005年底为基数，年城市照明节电目标5%，5年(2006~2010年)累计节电25%。
?同时纲要还明确，5年内将实现新改扩建的城市道路装灯率达，公共区域装灯率
达98%以上；道路照明主干道亮灯率达98%，次干道、支路亮灯率达96%；灯具效率在80%以上的高效节能灯具应用率达85%以上，高光效、长寿命光源的应用率达85%以上。
?为实现上述目标，建设部确定在城市照明建设、改造工程中，全面推行专业管理机构规划、设计论证、专项验收制度。并在2008年前，完成城市照明专项规划编制。
?“照明用电占我国总发电量的12%，并正以每年5%的速度增长，预计2010年我国用电量将达到2.7万亿千瓦时，照明用电量超过千外壳手板塑料散热片设备中心厂市场企业木材零件cnc加工手机时。”北京工业大循环经济研究院一位者建议，由于同样亮度下，半导体灯用电量仅为白炽灯的1/10，只要有1/3的白炽灯被半导体灯取代，每年能为节省用电近千瓦时，相当于一个三峡工程的发电量。
发展改革委副主任姜伟新曾表示，采用高效照明产品传统的低效照明产品可节电60%~80%，节约原1500亿吨。
我国是在1996年10月启动“绿色照明工程”的，专家测算，1996~2004年，中国绿色照明工程累计节电450亿千瓦时，相当于900万千瓦的装机规模，削减大量电网峰荷，相当于减少二氧化碳(碳计)排放1300万吨。

西部办：西部自我发展能力至关重要
6月底7月初，对西部开发而言，接连爆出两个好消息。一个是，由西部办、发改委、财政部、人民银行、银监会和开发银行酝酿多时的一个政策文件——《关于促进西部地区特色优势产业发展的意见》，正式对外公布。另一个是西部办宣布，今年将在西部地区新开工12项重点工程，投资总规模1654亿元。自2000年至2005年底，西部大开发累计投资已近10000亿元。7月7日，本报记者专访了西部办副主任曹玉书。自2005年8月由发改委副秘书长转任西部办副主任以来，除了宁夏，他先后走遍了西部其他所有省(区市)。“6月份刚刚去了新疆和重庆，7月马上要去一趟广西。”曹玉书告诉记者。曹玉书同时还担任中国宏观经济会副会长，在人民大、北师大、北交大和社科院兼职担任教授和博士生导师。他同西部正式的结缘，始自2000年，当时他以计委政策法规司司长的身份参与西部大开发政策文件的外壳手板塑料散热片设备中心厂市场企业木材零件cnc加工手机草。几年下来，他不仅是一个专职参与西部开发事务的官员，更是一个有关西部开发的观察者、思考者。主要发展障碍是软环境《21世纪》：您近走遍西部之后，整体印象怎么样？有什么感触比较深的地方？曹玉书：以前我也去过西部很多地方，而现在和大开发之前对比，有了历史性的变化，可以说翻天覆地。比如重庆，我1986到1987年，在那边挂职锻炼，在鹅岭这个小山上可以看到整个山城的夜景，而你现在去，旁边的高楼比鹅岭还高。西部大开发到现在六年，主要的成绩表现在许多方面，一是基础设施建设取得了历史性的突破，比如交通已经有了明显的改善；二是生态环境的建设取得了重大的进展，特别是退耕还林工程的实施；三是西部地区的自我发展能力得到了提高，西部地区逐渐形成了一些新的增长，比如以重庆和成都为中心等形成的成渝经济带，以西安为中心的关中经济带，态势都很不错。另外西部地区的六大特色优势产业发展，一些品牌和大企业也在逐渐培育和发展起来。《21世纪》：外界很关注西部的自我发展能力，比如软环境，现在来看主要的发展障碍和困难在哪里？曹玉书：这个问题要看和谁比，和深圳、上海比，它的软环境，包括人们的观念和政府的政策和执法，都有一定的差距。但是纵向和西部大开发之前比，有了很大进步。西部地区发展的主要障碍，我认为还是软环境，包括当地的居民和政府官员的观念。如何不断更新，符合世界发展的趋势，能够有战略眼光、市场观念，还要做更大的努力。二是政府职能的转变还有待加强。可以给你举很多例子，比如说有的地方，制定了好的政策，等外来投资者赚了点钱了，想改变政策，眼红，变卦，“关门打狗”。软环境是制约西部发展的深层次原因。《21世纪》：过去西部开发的一个主要方面是政策和资金的支持，现在强调自我发展能力的话，具体还有哪些考虑？比如体制改革方面，我们知道东部有深圳、浦东和天津滨海这样的改革试验区。曹玉书：西部曾经为的发展作出了贡献，现在要改变外壳手板塑料散热片设备中心厂市场企业木材零件cnc加工手机发展落后的局面的扶持责无旁贷，但西部大开发成功与否，关键在它自身。我们的改革开放27年了，像当初那样主要靠发挥政策优势的试点不见得适用。现在西部发展的很多问题思路都很清楚了，关键是如何结合自己的实际去推进落实。协调东西部利益《21世纪》：近出台的关于促进西部地区特色优势产业发展的政策，是出于什么考虑，会发挥什么作用？曹玉书：这个政策的背景是，西部大开发要向纵深发展，一方面要加强基础设施建设，搞好西部的生态环境建设，但同时也要提高西部地区的自我发展能力，这必须打造特色优势产业，这是一个长期的、事关西部大开发成败的重要任务。所以我们会同发改委、财政部、人民银行、银监会、开发银行，共同形成了这个文件。文件明确了西部地区发展优势产业的指导、目标、原则、主要任务和政策措施。在优惠政策方面，我们希望在法律框架的范围之内实施一些财税的优惠，在投资方面建立一个稳定的渠道和长效机制。《21世纪》：在宏观调控背景下，现在大家都很关心项目审批和土地供应的问题。曹玉书：这个文件里强调审批或核准的重点产业项目，同等条件下优先安排在西部地区。土地问题上，宏观调控也不是完全不许动用土地。依照土地法，该用的还得用，另外西部地区是后发展的，土地资源比较丰富，但也要有个规划，也要节约。我们的文件规定，对西部地区重点支持的6大特色优势产业在4类增长地区布局的特色优势产业项目，在土地供给方面依法保证。《21世纪》：西部开发中强调东西互动，东部产业和资本西进，西部资源东输。有一个问题是，西部怎样把它的资源优势转换为经济优势？比如西部的油气资源，希望能留在当地加工，这样附加值能高一些。曹玉书：东西互动有利于中国整个经济的这盘棋下活，有利于增加西部地区的投资，更新理念和机制，东部地区也可以得到很好的效益，扩大发展空间。而你说的矛盾问题，，要从经济发展的全局上考虑资源的合理配置，使它发挥大的效应，而按照宪法规定，资源本来是的。二是对资源所在地，资源开发应该给他们带来效益，优先给他们带来好处的机会。在政府配置资源的时候，要更多地考虑给当地居民以补偿，使当地的发展要求得到满足，这样协调了资源分配与资源所在地发展的关系。现在有些政策还需要完善，比如说资源税的税率和资源利得如何分配是不是合理等，都需要与时俱进地研究。协调东部地区、国企和西部地区的利益，我认为得按照市场规律来办。现在有一个新情况，很多资源供不应求了，但以前也有供大于求的时候。市场情况发生变化了，需要两面来对待，一方面要看到放在哪里加工效益能得到大发挥；另一方面也要尊重合同，尊重市场变动，根据各方面的因素加以调整。《21世纪》：“十一五”规划提出国土空间内的四类主体功能开发区划分，其中限制开发的地区大多在西部，怎么协调发展和保护的关系呢？包括生态补偿的问题，比如西部为保护水源、大气，可能牺牲了不少发展机会，如何来补偿？曹玉书：发展和保护两者是相辅相成的，处理好了，相互促进，处理不好两败俱伤。但有些事情也不是的，是禁止或限制开发区，也不是什么都不搞了，只是说不要搞那些高污染的企业。比如说九寨沟，规划发展旅游，作为一个产业，搞得相当成功。生态补偿的问题，在国际上都是个难题，以后要加大研究力度。总体上说都要有个大局观念，否则对整个会造成损失。现在主要还是靠的转移支付，东部发展好了，交纳的税收更多能加大转移支付的力度。《西部开发促进法》未有时间表《21世纪》：近年来又提出东北振兴和中部崛起的战略，有一些人担忧，给中部的一些优惠政策，会不会对西部大开发造成压力？曹玉书：中国的国情决定应该有区域发展的整体战略，所以提出了东北振兴、中部崛起，东部率先、西部开发的战略格局。东北振兴、中部崛起，也是借鉴了西部大开发的政策，西部大开发在继续推进的时候也要不断完善政策，相互之间都有一个互相促进、借鉴的作用。区域发展总体战略的提出，政策的完善，只会促进西部开发。比如说东北振兴中增值税转型的政策，也应适用于西部地区的老工业基地。实际上在我们刚下的文件已经规定了，重大装备制造、高技术产业化、农副产品加工等方面投资补助和贴息，对西部地区给予倾斜，对西部地区老工业基地改造、资源枯竭矿山治理在资金投入上给予适当照顾。《21世纪》：但是在一些具体的招商引资上都存在竞争，是不是希望形成一种良性的竞争？曹玉书：要在法律和政策的框架之内，形成一个良性的竞争。每个地区都有它的优势，政策环境都在不断的改善之中，大家政策趋同的话，更要注意改善软环境。《21世纪》：后一个问题，《西部开发促进法》的进展如何？曹玉书：西部开发需要几代人的努力，政策一旦形成法律，有规范性和稳定性，我们应该依法行政，依法开发。很多都有区域开发立法，比如的田纳西流域开发法。我们在区域开发立法上还是空白，制定《西部开发促进法》是很有必要的。我们需要将成熟的政策上升到法律的层面，它既是一个程序法，也是一个实体法，包括西部开发的宗旨、任务、政策等。现在这个立法已经纳入全国人大的立法规划中，目前由法制办和西部办联合起草，已经有了一个草稿，需要进一步研究，征求各方面的意见，完善之后，按照程序，由审议通过，再提交人大。当然，现在还一个出台的时间表。
建设部：我国未来5年城市将累计节电25%
昨天建设部公布了《“十一五”城市绿色照明工程规划纲要》。纲要中规定，以2005年底为基数，年城市照明节电目标5%，5年(2006~2010年)累计节电25%。
?同时纲要还明确，5年内将实现新改扩建的城市道路装灯率达，公共区域装灯率
达98%以上；道路照明主干道亮灯率达98%，次干道、支路亮灯率达96%；灯具效率在80%以上的高效节能灯具应用率达85%以上，高光效、长寿命光源的应用率达85%以上。
?为实现上述目标，建设部确定在城市照明建设、改造工程中，全面推行专业管理机构规划、设计论证、专项验收制度。并在2008年前，完成城市照明专项规划编制。
?“照明用电占我国总发电量的12%，并正以每年5%的速度增长，预计2010年我国用电量将达到2.7万亿千瓦时，照明用电量超过千瓦时。”北京工业大循环经济研究院一位者建议，由于同样亮度下，半导体灯用电量仅为白炽灯的1/10，只要有1/3的白炽灯被半导体灯取代，每年能为节省用电近千瓦时，相当于一个三峡工程的发电量。
发展改革委副主任姜伟新曾表示，采用高效照明产品传统的低效照明产品可节电60%~80%，节约原1500亿吨。
我国是在1996年10月启动“绿色照明工程”的，专家测算，1996~2004年，中国绿色照明工程累计节电450亿千瓦时，相当于900万千瓦的装机规模，削减大量电网峰荷，相当于减少二氧化碳(碳计)排放1300万吨。

西部办：西部自我发展能力至关重要
6月底7月初，对西部开发而言，接连爆出两个好消息。一个是，由西部办、发改委、财政部、人民银行、银监会和开发银行酝酿多时的一个政策文件——《关于促进西部地区特色优势产业发展的意见》，正式对外公布。另一个是西部办宣布，今年将在西部地区新开工12项重点工程，投资总规模1654亿元。自2000年至2005年底，西部大开发累计投资已近10000亿元。7月7日，本报记者专访了西部办副主任曹玉书。自2005年8月由发改委副秘书长转任西部办副主任以来，除了宁夏，他先后走遍了西部其他所有省(区市)。“6月份刚刚去了新疆和重庆，7月马上要去一趟广西。”曹玉书告诉记者。曹玉书同时还担任中国宏观经济会副会长，在人民大、北师大、北交大和社科院兼职担任教授和博士生导师。他同西部正式的结缘，始自2000年，当时他以计委政策法规司司长的身份参与西部大开发政策文件的起草。几年下来，他不仅是一个专职参与西部开发事务的官员，更是一个有关西部开发的观察者、思考者。主要发展障碍是软环境《21世纪》：您近走遍西部之后，整体印象怎么样？有什么感触比较深的地方？曹玉书：以前我也去过西部很多地方，而现在和大开发之前对比，有了历史性的变化，可以说翻天覆地。比如重庆，我1986到1987年，在那边挂职锻炼，在鹅岭这个小山上可以看到整个山城的夜景，而你现在去，旁边的高楼比鹅岭还高。西部大开发到现在六年，主要的成绩表现在许多方面，一是基础设施建设取得了历史性的突破，比如交通已经有了明显的改善；二是生态环境的建设取得了重大的进展，特别是退耕还林工程的实施；三是西部地区的自我发展能力得到了提高，西部地区逐渐形成了一些新的增长，比如以重庆和成都为中心等形成的成渝经济带，以西安为中心的关中经济带，态势都很不错。另外西部地区的六大特色优势产业发展，一些品牌和大企业也在逐渐培育和发展起来。《21世纪》：外界很关注西部的自我发展能力，比如软环境，现在来看主要的发展障碍和困难在哪里？曹玉书：这个问题要看和谁比，和深圳、上海比，它的软环境，包括人们的观念和政府的政策和执法，都有一定的差距。但是纵向和西部大开发之前比，有了很大进步。西部地区发展的主要障碍，我认为还是软环境，包括当地的居民和政府官员的观念。如何不断更新，符合世界发展的趋势，能够有战略眼光、市场观念，还要做更大的努力。二是政府职能的转变还有待加强。可以给你举很多例子，比如说有的地方，制定了好的政策，等外来投资者赚了点钱了，想改变政策，眼红，变卦，“关门打狗”。软环境是制约西部发展的深层次原因。《21世纪》：过去西部开发的一个主要方面是政策和资金的支持，现在强调自我发展能力的话，具体还有哪些考虑？比如体制改革方面，我们知道东部有深圳、浦东和天津滨海这样的改革试验区。曹玉书：西部曾经为的发展作出了贡献，现在要改变它发展落后的局面的扶持责无旁贷，但西部大开发成功与否，关键在它自身。我们的改革开放27年了，像当初那样主要靠发挥政策优势的试点不见得适用。现在西部发展的很多问题思路都很清楚了，关键是如何结合自己的实际去推进落实。协调东西部利益《21世纪》：近出台的关于促进西部地区特色优势产业发展的政策，是出于什么考虑，会发挥什么作用？曹玉书：这个政策的背景是，西部大开发要向纵深发展，一方面要加强基础设施建设，搞好西部的生态环境建设，但同时也要提高西部地区的自我发展能力，这必须打造特色优势产业，这是一个长期的、事关西部大开发成败的重要任务。所以我们会同发改委、财政部、人民银行、银监会、开发银行，共同形成了这个文件。文件明确了西部地区发展优势产业的指导、目标、原则、主要任务和政策措施。在优惠政策方面，我们希望在法律框架的范围之内实施一些财税的优惠，在投资方面建立一个稳定的渠道和长效机制。《21世纪》：在宏观调控背景下，现在大家都很关心项目审批和土地供应的问题。曹玉书：这个文件里强调审批或核准的重点产业项目，同等条件下优先安排在西部地区。土地问题上，宏观调控也不是完全不许动用土地。依照土地法，该用的还得用，另外西部地区是后发展的，土地资源比较丰富，但也要有个规划，也要节约。我们的文件规定，对西部地区重点支持的6大特色优势产业在4类增长地区布局的特色优势产业项目，在土地供给方面依法保证。《21世纪》：西部开发中强调东西互动，东部产业和资本西进，西部资源东输。有一个问题是，西部怎样把它的资源优势转换为经济优势？比如西部的油气资源，希望能留在当地加工，这样附加值能高一些。曹玉书：东西互动有利于中国整个经济的这盘棋下活，有利于增加西部地区的投资，更新理念和机制，东部地区也可以得到很好的效益，扩大发展空间。而你说的矛盾问题，，要从经济发展的全局上考虑资源的合理配置，使它发挥大的效应，而按照宪法规定，资源本来是的。二是对资源所在地，资源开发应该给他们带来效益，优先给他们带来好处的机会。在政府配置资源的时候，要更多地考虑给当地居民以补偿，使当地的发展要求得到满足，这样协调了资源分配与资源所在地发展的关系。现在有些政策还需要完善，比如说资源税的税率和资源利得如何分配是不是合理等，都需要与时俱进地研究。协调东部地区、国企和西部地区的利益，我认为得按照市场规律来办。现在有一个新情况，很多资源供不应求了，但以前也有供大于求的时候。市场情况发生变化了，需要两面来对待，一方面要看到放在哪里加工效益能得到大发挥；另一方面也要尊重合同，尊重市场变动，根据各方面的因素加以调整。《21世纪》：“十一五”规划提出国土空间内的四类主体功能开发区划分，其中限制开发的地区大多在西部，怎么协调发展和保护的关系呢？包括生态补偿的问题，比如西部为保护水源、大气，可能牺牲了不少发展机会，如何来补偿？曹玉书：发展和保护两者是相辅相成的，处理好了，相互促进，处理不好两败俱伤。但有些事情也不是的，是禁止或限制开发区，也不是什么都不搞了，只是说不要搞那些高污染的企业。比如说九寨沟，规划发展旅游，作为一个产业，搞得相当成功。生态补偿的问题，在国际上都是个难题，以后要加大研究力度。总体上说都要有个大局观念，否则对整个会造成损失。现在主要还是靠的转移支付，东部发展好了，交纳的税收更多能加大转移支付的力度。《西部开发促进法》未有时间表《21世纪》：近年来又提出东北振兴和中部崛起的战略，有一些人担忧，给中部的一些优惠政策，会不会对西部大开发造成压力？曹玉书：中国的国情决定应该有区域发展的整体战略，所以提出了东北振兴、中部崛起，东部率先、西部开发的战略格局。东北振兴、中部崛起，也是借鉴了西部大开发的政策，西部大开发在继续推进的时候也要不断完善政策，相互之间都有一个互相促进、借鉴的作用。区域发展总体战略的提出，政策的完善，只会促进西部开发。比如说东北振兴中增值税转型的政策，也应适用于西部地区的老工业基地。实际上在我们刚下的文件已经规定了，重大装备制造、高技术产业化、农副产品加工等方面投资补助和贴息，对西部地区给予倾斜，对西部地区老工业基地改造、资源枯竭矿山治理在资金投入上给予适当照顾。《21世纪》：但是在一些具体的招商引资上都存在竞争，是不是希望形成一种良性的竞争？曹玉书：要在法律和政策的框架之内，形成一个良性的竞争。每个地区都有它的优势，政策环境都在不断的改善之中，大家政策趋同的话，更要注意改善软环境。《21世纪》：后一个问题，《西部开发促进法》的进展如何？曹玉书：西部开发需要几代人的努力，政策一旦形成法律，有规范性和稳定性，我们应该依法行政，依法开发。很多都有区域开发立法，比如的田纳西流域开发法。我们在区域开发立法上还是空白，制定《西部开发促进法》是很有必要的。我们需要将成熟的政策上升到法律的层面，它既是一个程序法，也是一个实体法，包括西部开发的宗旨、任务、政策等。现在这个立法已经纳入全国人大的立法规划中，目前由法制办和西部办联合起草，已经有了一个草稿，需要进一步研究，征求各方面的意见，完善之后，按照程序，由审议通过，再提交人大。当然，现在还一个出台的时间表。
富人个税自行申报办法将出台面临空前严格监控
对于年收入12万以上的“富人”们来说，他们即将面临空前严格的个税监控。上周，国税总局司级官员在为上海财税系统所作的一次报告中透露，近期将出台高收入者个税自行申报操作办法。与会人士透露，此次自行申报操作办法的出台，主要是确保《中华人民共和国个人所得税法实施条例》(以下称《条例》)高收入者个税自行申报的规定能够得到有效执行。新《条例》36条规定：“年所得12万元以上的纳税义务人，在年度终了后3个月内到主管税务机关办理纳税申报。”国税总局在报告时称，由于操作办法还在修订中，具体细则不便透露，“但迟将在年底前出台，其后还将陆续出台相关配套政策和措施”。在新《条例》中，关于“高收入者将需自行申报纳税”的修改曾引起广泛关注。不过记者从浙江省地税局官员处了解到，“各基层税务部门普遍反映，目前只有试点，经验不多，当前条件下依靠主动申报纳税仍然不太现实，执行起来较为困难”。财大财政与公共管理院副院长，税收专家刘桓7月9日也向记者表示，目前我国税务系统对高收入者的监控比较困难，要求其实行自行申报还有待相应的配套条件的建立和完善。刘桓认为，“操作办法”应着重解决的问题包括：加快建设纳税人编码制度，将税务编码卡与居民配合，居民同时是一个人的税务编码卡。“每个纳税人只有一个的编码，他从事各种活动的收入(如不动产获得的收益、继承遗产的收益、银行利息收入、工资薪金收入等)都必须填写该代码。这些信息终将从各部门(福利部门、银行、海关、公司、企业雇主等处)汇集到税务部门。税务机关则通过计算机网络进行集中处理，方便准确地掌握纳税人的各项收入情况，从而有效地控制和审核个人的纳税申报。”此外，除了进一步完善个人储蓄存款实名制外，今后要在交易、收入过程中实行票据化、电子化，减少现金交易和现金支付。“取得收入的纳税人必须建立存款账户，账户号码是纳税人的税务编码，规定任何支付单位都必须转账方式支付款项，否则不允许作为费用，成本等列支”。同时，“在税务系统内，加快建设全国联网的税务情报信息交换系统，首先将在各重点城市地税局之间试点开通信息沟通渠道，以利于及时准确地掌握个税的申报和缴纳信息。”业内专家认为，个税新《条例》一方面将“工资、薪金所得费用扣除标准从每月800元提高到每月1600元”，另一方面要求“高收入者自行申报”，并即将严格执行。“一取一予”体现了在缩小贫富差距，调节收入分配方面的努力。(
西部办：西部自我发展能力至关重要
6月底7月初，对西部开发而言，接连爆出两个好消息。一个是，由西部办、发改委、财政部、人民银行、银监会和开发银行酝酿多时的一个政策文件——《关于促进西部地区特色优势产业发展的意见》，正式对外公布。另一个是西部办宣布，今年将在西部地区新开工12项重点工程，投资总规模1654亿元。自2000年至2005年底，西部大开发累计投资已近10000亿元。7月7日，本报记者专访了西部办副主任曹玉书。自2005年8月由发改委副秘书长转任西部办副主任以来，除了宁夏，他先后走遍了西部其他所有省(区市)。“6月份刚刚去了新疆和重庆，7月马上要去一趟广西。”曹玉书告诉记者。曹玉书同时还担任中国宏观经济会副会长，在人民大、北师大、北交大和社科院兼职担任教授和博士生导师。他同西部正式的结缘，始自2000年，当时他以计委政策法规司司长的身份参与西部大开发政策文件的起草。几年下来，他不仅是一个专职参与西部开发事务的官员，更是一个有关西部开发的观察者、思考者。主要发展障碍是软环境《21世纪》：您近走遍西部之后，整体印象怎么样？有什么感触比较深的地方？曹玉书：以前我也去过西部很多地方，而现在和大开发之前对比，有了历史性的变化，可以说翻天覆地。比如重庆，我1986到1987年，在那边挂职锻炼，在鹅岭这个小山上可以看到整个山城的夜景，而你现在去，旁边的高楼比鹅岭还高。西部大开发到现在六年，主要的成绩表现在许多方面，一是基础设施建设取得了历史性的突破，比如交通已经有了明显的改善；二是生态环境的建设取得了重大的进展，特别是退耕还林工程的实施；三是西部地区的自我发展能力得到了提高，西部地区逐渐形成了一些新的增长，比如以重庆和成都为中心等形成的成渝经济带，以西安为中心的关中经济带，态势都很不错。另外西部地区的六大特色优势产业发展，一些品牌和大企业也在逐渐培育和发展起来。《21世纪》：外界很关注西部的自我发展能力，比如软环境，现在来看主要的发展障碍和困难在哪里？曹玉书：这个问题要看和谁比，和深圳、上海比，它的软环境，包括人们的观念和政府的政策和执法，都有一定的差距。但是纵向和西部大开发之前比，有了很大进步。西部地区发展的主要障碍，我认为还是软环境，包括当地的居民和政府官员的观念。如何不断更新，符合世界发展的趋势，能够有战略眼光、市场观念，还要做更大的努力。二是政府职能的转变还有待加强。可以给你举很多例子，比如说有的地方，制定了好的政策，等外来投资者赚了点钱了，想改变政策，眼红，变卦，“关门打狗”。软环境是制约西部发展的深层次原因。《21世纪》：过去西部开发的一个主要方面是政策和资金的支持，现在强调自我发展能力的话，具体还有哪些考虑？比如体制改革方面，我们知道东部有深圳、浦东和天津滨海这样的改革试验区。曹玉书：西部曾经为的发展作出了贡献，现在要改变它发展落后的局面的扶持责无旁贷，但西部大开发成功与否，关键在它自身。我们的改革开放27年了，像当初那样主要靠发挥政策优势的